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社情民意信息范本
發表時間:2014年7月17日
社情民意信息范本

       關于設立涉外法律援助基金的建議
   
  全國政協委員、致公黨中央副主席、廣東省委會副主委閆小培,致公黨員、北京市隆安(深圳)律師事務所主任賈紅衛反映:
  涉外法律援助基金的適用對象主要是出口導向型中小企業,包括從事制造、外貿銷售的各類內資企業、外商投資企業等。設立涉外法律援助基金,最主要的目的是保護擁有自主知識產權的中小型制造、出口企業渡過國際金融危機的難關。具體而言,該舉措一是有利于中小型企業的發展壯大,使之在市場競爭和國際貿易戰中更具競爭力。大部分企業在面臨其他國家的貿易保護措施時,不知道怎樣或沒有能力來維護自己的合法權益,有些干脆放棄參與國際貿易訴訟,停止向貿易措施發起國的產品出口。法律援助基金的設立,將在一定程度上消除中小型企業應訴資金匱乏的障礙,助其應對國際貿易訴訟,從而爭取到更大范圍的產品出口權利。二是有助于轉變政府職能,使之從直接的“政府補貼”轉為“指導法律援助基金的建設與管理”。政府對企業的管理職能應重在指導企業不斷健康發展,這比單純地給予財政資助要行之有效得多,也可避免給出口企業留下“政府補貼”的印記。三是有助于國家知識產權戰略的實施。鼓勵企業依法應對涉及知識產權的侵權行為和法律訴訟,包括國內知識產權訴訟和涉外知識產權訴訟,以提高企業應對知識產權糾紛的能力!胺稍稹睙o疑是企業應對這些訴訟的重要資金保障。
  為此,建議:
  1、多元投入,解決涉外法律基金資金來源。由政府、企業、行業協會三方共同設立“涉外法律援助基金”,基金可部分來源于國家財政和行業協會,部分來源于各大中小型制造、出口企業,“取之企業,還于企業”。具體而言,法律援助基金的資金來源可以包括:政府出資;政府以外人士捐助的現金或其他資產;基金運作所得的收入;企業從法律援助基金中所得收益的回報等等。
  2、完善涉外法律援助基金設立形式,推動專業化管理。涉外法律援助基金可單獨設立,也可通過專項風險投資基金設立,但一定由專家進行管理,使之合理、恰當地用于支持中小型企業參與國際貿易訴訟,應對國際貿易壁壘。這些專家可以包括從事涉外領域法律實務的資深律師、在國際貿易領域有精深造詣的專家學者、在國際貿易爭端領域擁有豐富經驗的政府官員以及資深外籍人士等等?梢圆捎眯袠I推薦、專家自薦,擇優錄用的方式遴選。
  3、建立國家、集體、企業三方參與的市場化運作模式。世界其他國家對我國企業采取貿易保護手段后,由有需要的中小型企業提出申請,并由專門管理涉外法律援助基金的專家對企業的申請進行評估,進而對符合基金發放條件的中小企業提供法律援助資金,助其順利完成國際貿易訴訟或應對其他貿易保護措施。在獲得涉外法律援助基金的中小企業產品繼續成功出口后,“涉外法律援助基金”的管理機構可以向企業收取一定的基金維護費用,以使得基金得以維系,造福于更多的深圳中小型企業。此外,還可以拿出部分基金,聘請專家對廣大出口企業進行國際貿易法律培訓,幫助讓更多的中小型出口企業了解并自覺遵守和運用國際貿易規則,從容應對國際貿易摩擦和國際貿易壁壘。
  4、選聘涉外法律援助機構。涉外法律援助基金主要是落實在企業面對國際貿易訴訟或其他貿易糾紛時,發放法律援助基金聘請專業人士幫助企業解決團隊。因此,應當組建一支在國際貿易爭端解決領域擁有豐富經驗的專家團隊。該團隊可以由管理涉外法律援助基金的專家或涉案中小企業推薦,也可以采取招投標的方式,評選出若干家涉外法律援助預選供應商,當中小企業的申請得到通過并同意發放法律援助資金時,可以從預選供應商中選出爭端解決人選,幫助中小企業度過難關。
  5、加強涉外法律援助基金的監督。為使法律援助基金的使用更加規范和透明,應當建立和完善涉外法律援助基金的監督機制,除建立和完善各項內部規章制度及治理結構外,還同時有效運用政府、企業、公眾媒體及獨立第三方等主體進行全面監督,使法律援助基金的實用真正能落到實處。


 
   
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